GCWPA 2025/01/20

我們生活在動盪的時代，暴力衝突達到第二次世界大戰以來的最高水平，日益增加的氣候災害對全球應對努力構成挑戰。快速反應可以挽救生命、縮短恢復時間，讓社區盡快恢復正常。人工智慧和數位化正在改變危機應對方式。聯合國發展計畫署（UNDP）正在利用這些技術為受危機影響的人們提供更快、更聰明的支援。以下是聯合國開發計畫署目前正在使用人工智慧的方式以及我們對未來危機應變應用的願景。

我們生活在動盪的時代。全球範圍內的暴力衝突數量達到二戰以來的最高水準。氣候災害發生頻率和強度不斷增加。我們國際社會應對這些挑戰的能力正經受比以往更大的考驗。

快速且有針對性的應對措施可以挽救生命、降低成本、縮短恢復時間，使社區盡快恢復正常。及時的支持意味著難民可以減少在難民營中度過的一天，避免無法獲得醫療保健或面臨虐待的風險。風險很高。

進入人工智慧（AI）和數位化。科技正在改變每個工作領域──危機應變也不例外。在聯合國發展計畫署（UNDP），我們正在利用這些工具來確保為受危機影響的人們提供更快、更明智的支援。

與其他技術一樣，人工智慧工具和應用也是由市場驅動並受私營部門需求影響的。在人道主義和發展領域，我們正在利用這些成果並測試如何在我們的業務流程中利用人工智慧來提高我們的效率。私營部門的更多資源和專業知識可以幫助加快這一進程。

以下是聯合國開發計畫署目前使用人工智慧的方式，以及我們未來對人工智慧在危機應對中的應用。

即時數位影響評估
危機發生後，及時了解損失和影響的數據至關重要。聯合國開發計畫署危機局（CB）開發了地理資訊系統（GIS）工具，可以快速了解受影響地點、人口、基礎設施、碎片估計和土地使用。規劃救援和復原工作的關鍵組成部分。

我們的快速數位評估 (RAPIDA) 工具由人工智慧提供支援，以地理資訊系統工具為基礎，利用衛星影像、社交媒體和夜燈資料在危機後分享即時見解。例如，阿富汗赫拉特地震發生後，RAPIDA 工具幫助我們縮小了受災地區範圍，以便進行現場評估。這有助於節省時間並獲取難以進入的偏遠地區的寶貴數據。透過添加有關建築材料和建築物尺寸的信息，我們能夠估計受損房屋和碎片的噸位。

人工智慧增強員工部署
在危機中，派遣合適的人員到當地也至關重要。聯合國開發計畫署的部署平台由 EVA.ai 提供支持，旨在將技術人員與當地需求相匹配。它考慮專業知識、可用性、地點接近性、語言和類似任務的經驗。 EVA.ai 平台可以立即識別最合適的專家並確認興趣和可用性。

對於今年已透過我們的名冊部署了超過 2,450 名人員的組織來說，這是一個關鍵需求。這些專家為超過 150 個開發計畫署辦事處提供了支持，其中包括敘利亞、烏克蘭和巴貝多等危機地區的辦事處。為了增強名冊的實力，開發計畫署最近完成了一次全球徵集，收集了超過 25,000 份申請。對於申請者來說，自動填寫等人工智慧工具將申請時間縮短至僅 2.5 分鐘。

量身訂製的學習體驗
作為一個組織，要做好危機準備需要不斷提陞技能。聯合國開發計畫署危機學院提供有針對性的培訓和學習機會，以培養聯合國開發計畫署的危機應變人員——經過嚴格的申請程序選拔的中高級工作人員。

除了非同步線上課程和現場面對面培訓外，學院還在測試技術以改善學習體驗。在最近於紐約舉行的快速反應訓練中，我們使用擴增實境技術創建了沉浸式危機模擬，使參與者能夠虛擬評估危機造成的損害和影響。同樣，該工具還可用於設定關鍵資源的虛擬“背包”，如部署前簡報、國家快照以及安全和醫療要求。危機應變人員在執行任務前所需的所有物品。

展望未來，我們的願景是利用人工智慧模組進一步客製化學習，實現適應學習者需求和專業知識的個人化培訓。

危機任務中的數位助理
經驗豐富的危機回應人員知道，在時間緊迫的情況下整理計劃文件並找到正確的資訊是多麼困難。在各個行業中，資源調動、整理專案文件或捐助者溝通等關鍵任務都可以在數位助理的幫助下更有效率地完成。這裡的關鍵是準確、適當地訓練數位助理。

為此，我們整合了所有資源和工具，包括來自敘利亞、土耳其和其他國家的危機應變工作的新指導說明和文件，以創建危機應變中心。除了託管關鍵文件外，該平台還包括一個人工智慧聊天機器人，以幫助快速存取訊息，以及一個副駕駛，以支援準備專案文件和回應策略。隨著我們向副駕駛提供越來越多的信息，它的表現也在不斷進步。

先發制人的危機管理
開發計畫署也對預警系統進行了投資，從被動的危機管理轉向主動的危機管理。我們的危機風險儀表板將歷史和近乎即時的數據與前瞻性的風險預測相結合，為國家辦事處提供一個集中監控、分析和視覺化風險的平台。儀表板利用人工智慧來清理、分析和匯總資料。

該工具有助於預測風險並在風險升級之前識別熱點，並可根據具體情況和計劃需求進行客製化。在斯里蘭卡，「危機風險儀表板」用於監控仇恨言論、宗教暴力和宏觀經濟問題；在厄瓜多爾，它用於追蹤流離失所和移民問題。

我們希望將其變成一個行動平台，危機的嚴重風險可以自動觸發所需的企業回應，包括資源和人員部署。隨著人工智慧的進步和更優質數據的獲取，危機風險儀表板可以成為聯合國系統的關鍵預警解決方案。

平衡安全與探索
對於開發計畫署和其他組織來說，採用這些技術可以提高危機應變工作的效率。從即時評估到個人化學習，再到危機任務中的數位助理，人工智慧可以成為我們建立彈性世界的副駕駛。

然而，我們確實認識到所有新技術都會帶來風險。我們必須建立護欄以確保合乎道德地使用並保護隱私。必須解決偏見、品質保證和數據不足等挑戰。最終，人類的監督仍然至關重要。

2024 年未來高峰會上，世界各國領導人通過了《全球數位契約》，朝著普惠人工智慧邁出了關鍵一步。該協議是第一個全面的全球數位合作和人工智慧治理框架，其中包括將所有人連接到互聯網的承諾；保護隱私並確保所有人的網路空間安全；並將人權置於數位合作的中心。

其潛力是巨大的。現在是時候安全有效地利用這項工具了，否則我們可能無法幫助那些最需要幫助的人。

作者
德瓦南德·拉米亞
德瓦南德·拉米亞
聯合國開發計劃署危機準備、應對與復原主任